Proyecto de Código Aduanero . Eventualidad de la Declaración de Inconstitucionalidad

A propósito de la Posibilidad de Declaración de Inconstitucionalidad del Proyecto de Código Aduanero de la Republica Oriental del Uruguay.-

 

Primera Aproximación.

 

Introducción.

Se encuentra a estudio de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Senadores, el Proyecto de Código Aduanero de la Republica Oriental del Uruguay (en adelante CAROU).-

El CAROU, tiene su iniciativa en la actual Administración de la Dirección Nacional de Aduanas, la cual ha llevado a cabo entre otras acciones una reestructura edilicia del Edificio Central de la Dirección Nacional de Aduana, una reestructura funcional del Organismo, la que ha implicado la regularización de un número muy significativo de funcionarios.-

El proyecto contiene 275 artículos, actuando el proyecto a nuestro juicio más que como un Código como una recopilación de distintos institutos vinculados al Comercio Exterior y Aduana.-

El Momento Histórico.-

En la actualidad el Uruguay se encuentra subsumido en distintos problemas de orden económico, con un índice de inflación de casi dos dígitos, en donde el Gobierno Nacional se encuentra implementando diversas medidas con el fin de contener el alza inflacionaria (control de precios, rebaja del 5 de oro, etc). Estos niveles de inflación se le debe adicionar un conjunto de medidas adoptadas por el Gobierno de la Republica Argentina, las cuales han impactado de lleno en la operativa de transito del Puerto de Montevideo, Puerto de Nueva Palmira, y recientemente el Puerto de Fray Bentos.-

Esta operativa de transito según lo expusiera el Presidente del Centro de Navegación, ha sufrido una fuerte caída por las medidas de proteccionismo argentinas situándose en un descenso de un 22.5%, y se prevén que las mismas se acentúen.-

Desde ya se adelanta , que, en opinion del suscrito, la eventual aprobación del proyecto de CAROU, en la actual coyuntura económica, social del país implicaría un mayor desajuste en la economía, con serias proyecciones de aumento de otros índices.-

Sin perjuicio de ello, es posible visualizar que, en caso de prosperar el proyecto de referencia, podria ser impugnado de inconstitucional desde su aprobacion, por las razones que someramente se expondran.

Punto de Partida – Coincidencia-

 

A los efectos de realizar una breve reseña en general del proyecto del CAROU es de resaltar que en estas semanas se viene discutiendo la aprobación o no del proyecto de ley de Responsabilidad Empresarial.-

Dicho proyecto de ley ha separado claramente a los defensores del proyecto y a aquellos que entienden que el mismo es claramente inconstitucional y que no tendrá en su redacción propuesta mucho camino por recorrer ante la eventual aprobación y declaratoria de inconstitucionalidad por parte de la Suprema Corte de Justicia.-

A nivel politico, es el “Astorismo”, y el Frente Líber Seregni, por parte del Oficialismo, quienes propugnan cambiar la redacción dada al proyecto de ley de responsabilidad empresarial.-

El Senador Rodolfo Nin Novoa, ha manifestado su negativa a votar el mismo. El Vice – Presidente de la Republica, Cdor. Danilo Astori, al cierre de una reunión del Frente Líber Seregni, expreso que “Desgraciadamente no faltan ejemplos de las consecuencias negativas que han tenido que pagar los trabajadores por los accidentes laborales … Pero tenemos que tener una buena ley, una ley que no origine riesgos de ser tachada de inconstitucional”.-

El cuanto al proyecto del CAROU, paradojalmente se trata de una iniciativa del Sector que lidera el Vice – Presidente de la Republica y el Frente Líber Seregni, de hecho el mismo conto con el respaldo del ex Ministro de Economía Fernando Lorenzo, siendo la iniciativa de las actuales autoridades de la Dirección Nacional de Aduanas.-

Tal como se relacionaba el proyecto del CAROU, elevado por el MEF, y que con salvedades menores, fuera aprobado en la Comisión de Diputados, merece sobre la intención política que el mismo conlleva, serios cuestionamientos jurídicos.-

En el presente nos centraremos en forma general en el artículo 227, que expresa “ El conocimiento de los asuntos relativos a infracciones aduaneras, excepto la infracción de contravención y lo dispuesto en el artículo 232 de este Código, corresponderá a los Juzgados Letrados de Primera Instancia del Interior con competencia en materia aduanera, y a los Juzgados Letrados de Aduana en los departamentos de Canelones y Montevideo. Conocerán los Tribunales de Apelaciones en lo Civil en segunda instancia y la Suprema Corte de Justicia en el recurso de casación, en caso de corresponder”.

La presente norma deroga lo dispuesto en el artículo 257 de la ley 13.318, que establece que “… el conocimiento de los asuntos relativos a infracciones aduaneras corresponderá a la Dirección Nacional de Aduanas, Juzgados Letrados de 1ra. Instancia con excepción de Canelones y Montevideo, Juzgados Letrado de Primera Instancia de Aduanas, y Tribunales de Apelaciones en lo Civil, con sujeción a las siguientes reglas:

1°)     A la Dirección Nacional de Aduanas incumbirá la resolución de los casos previstos en los artículos 253 y 256, cuya cuantía no exceda de 350 U.R. (Unidades Reajustables)…”.-

En la exposición y defensa del proyecto del CAROU, la Dirección Nacional de Aduana, expresaba “ Hay otra innovación que … es sustancial. Me refiero a la derogación de la competencia jurisdiccional de la Dirección Nacional de Aduanas en los procesos de menor cuantía…” (Sección de la Cámara de Diputados. De fecha 15/3/2013).-

 

La Inconstitucionalidad.-

La eventual aprobación del proyecto del CAROU, y la entrada en vigencia de esta norma, implicaria a juicio del dicente, una clara violacion de lo dispuesto en los artículos 86, 214 y 216, 219 de la Constitución Nacional.-

Es pacíficamente sabido que en año electoral, al Poder Legislativo, Juntas Departamentales, Entes Autónomos y Servicios Descentralizados le está vedado por la Constitución Nacional “…aprobar presupuestos, crear cargos, determinar aumentos de sueldos y pasividades, ni aprobar aumentos en las Partidas de Jornales y Contrataciones, en los doce meses anteriores a la fecha de las elecciones ordinarias”.-

Al derogarse la Jurisdicción de menor cuantía, que posee la Dirección Nacional de Aduanas en las infracciones de contrabando, y conferir competencia y Jurisdicción al Poder Judicial, la norma estaria violentando la prohibición dispuesta por la Constitución Nacional.-

No ha de ser ajeno a ningun interlocutor valido que la derogación de la Jurisdicción y Competencia que posee la Aduana en la infracción de contrabando importa necesariamente la necesidad de creación de varios Juzgados especializados, lo que implica la disponibilidad de nuevos inmuebles, la contratacion de una cantidad importante de nuevos funcionarios, a lo cual debe adicionarse la correspondiente capacitación, sistema informático, etc.-

En defensa de la inconstitucionalidad del proyecto del CAROU, el miembro integrante de la Comisión de Diputados Sr. Jorge Gandini, hacía notar en su exposición que “... Se planteaba la posibilidad de crear otro Juzgado, pero eso requiere una norma especial, iniciativa que no tiene el Parlamento y, además, contrapartidas presupuestales. Me pregunto qué es lo mejor. Tal vez, siendo operativos y prácticos, lo mejor sería no hacer esa modificación y dejar las cosas como están. Si nosotros buscamos la perfección, pero no la complementamos con recursos humanos, tal vez logremos algo que no es lo que buscamos. En tanto no tengamos ese otro Juzgado, tal vez deberíamos quedarnos con el sistema actual y dejar a la Dirección de Aduana la competencia en las infracciones de bajo monto, para que la especializada se ocupe de las infracciones mayores...” .

Ratificando la posición antedicha, el Diputado Posadas marcaba claramente la referida violación constitucional diciendo que La creación de un nuevo Juzgado habría que remitirla a la próxima Rendición de Cuentas... Si vamos a generar una dificultad mayor al Poder Judicial, por responsabilidad debemos tener clara esa situación y darle a ese Poder la instancia en la que pueda realmente dar respuesta a la aplicación de una nueva normativa en este sentido...”.-

En Conclusión.-

El proyecto de referencia merece serias criticas, ya que a claras luces padece falencias y contravenciones a las normas constitucionales , que ya han sido puestas de manifiesto en la Comisión de Diputados y que son de conocimiento de nuestros legisladores.

En caso de que se aprobare, las consecuencias ya son, una crónica anunciada. .

Por ultimo, cabe reflexionar hasta que punto no se produce una suerte de paradoja desde el punto de vista político, ya que el proyecto es respaldado por el Oficialismo, siendo el mismo emanado de las propias entrañas del Astorismo –, y es este mismo Sector que hoy busca mediar para evitar la eventual y futura inconstitucionalidad de la ley de responsabilidad empresarial, la cual pese a los importantes y determinantes cuestionamientos realizados por el Sector del Vice presidente de la Republica, igual por disciplina partidaria será votado.-

Siendo ambos proyectos de singular importancia en la vida y futuro de un país se debería de propugnar su revisión total, previo a su aprobación, de lo contrario su suerte y su futuro será necesariamente de corta vida.-